Еще в 2020 году, вскоре после своего назначения, премьер Мишустин провел 10-процентное сокращение сотрудников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти. Поскольку сокращение носило не механический характер, а опиралось на цифровизацию и корректировку структуры органов госуправления, оно принесло заметный позитивный эффект.
Уже после подведения первых итогов его предполагалось распространить и на территориальные органы федеральных ведомств, однако распространение коронавируса и санкционная агрессия Запада отвлекли силы и внимание правительства. Между тем основная часть российских чиновников работает именно в региональных структурах федеральных органов – и, соответственно, их сокращение представляется наиболее масштабным и значимым.
Стоит отметить, что предпосылки глубокой модернизации территориальных структур федеральных органов исполнительной и судебной власти предусмотрены Указом президента России № 922 от 29 октября 2024 года, который прошел незамеченным для большинства наблюдателей из-за шоковой реакции общества на внезапное резкое повышение ключевой ставки Банка России.
Указ президента предусматривает, что федеральные органы власти в течение 2 месяцев должны подготовить свои предложения по сокращению штатов, которые правительство рассмотрит до 31 марта 2025 года. Само сокращение предполагается провести с 1 июля 2025 года (что вполне оправдано, так как оно должно быть следствием глубокой технологической трансформации территориальных структур федеральных органов государственного управления), после чего всякое увеличение штатов будет запрещено. Исключением из этого правила остаются структуры федеральных органов власти, функционирующие на так называемых «новых территориях» Российской Федерации.
По оценкам, указанное сокращение позволит высвободить около 40 тыс. чел., обладающих опытом работы в структурах государственной власти, что в условиях современного почти тотального дефицита кадров представляется крайне полезным для регионов. При этом цифровизация и реструктуризация, повысив эффективность функционирования территориальных структур федеральных ведомств, позволят им избавиться от острого кадрового голода, несмотря на проводимое сокращение штатов (которое является по своим масштабам весьма умеренным).
Представляется весьма существенным, что предполагаемое сокращение штатов позволит повысить оплату труда остающимся сотрудникам региональных структур федеральных органов исполнительной и судебной власти. По имеющимся данным, в настоящее время доход служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в среднем на 45% ниже дохода сотрудников центральных аппаратов этих же органов, что трудно признать разумным.
Особенно острой является проблема привлечения на государственную службу молодежи. Размер оплаты труда молодых специалистов в региональных структурах федеральных органах исполнительной власти сейчас не превышает 22 тыс. руб./мес. (с премиями и надбавками всех видов – 38 тыс. руб./мес.). В результате более четверти молодых специалистов уходят с указанных рабочих мест, в том числе каждый шестой – в первый же год. А ведь именно привлечение молодежи рассматривается правительством Мишустина как ключевой способ «обеспечения устойчивого развития кадрового потенциала».
Дополнительным фактором улучшения материальных условий остающихся на госслужбе и вновь привлекаемых на нее представляется предполагаемое сокращение удельного веса премий за счет увеличения твердых окладов, обеспечивающих чиновникам стабильность и предсказуемость их работы.
Таким образом, правительство Мишустина запускает программу технологической модернизации работы органов центрального аппарата, распространяя достижения федерального уровня на работу территориальных представителей ее федеральных органов.
